公园城市什么样？怎么建？这个《标准》给出了答案

　　公园城市理念的提出至今已有4年了，公园城市到底是什么样？该怎么建？
　　由中国风景园林学会制定的《公园城市评价标准》于今年3月实施。近日，在中国风景园林学会园林生态保护专业委员会2022学术年会上，中国城市建设研究院城乡生态文明研究院院长王香春对《标准》进行了解读。

融合人、城、园三大元素

　　《标准》明确了公园城市定义：将城市生态、生活和生产空间与公园形态有机融合，充分体现城市空间的生态价值、生活价值、景观价值、文化价值、发展价值和社会价值，全面实现宜居宜学宜养宜业宜游的新型城市发展理念。
　　王香春总结，公园城市的建设关键在三点：人、城、园。公园城市的科学内涵是以生态保护和修复为基本前提，以老百姓获得感、幸福感和安全感得以满足与不断提升为宗旨目标，以城市高品质、有韧性、健康可持续发展和社会经济绿色高效发展为保障，最终实现人、城、园三元互动平衡、和谐共生共荣。
　　围绕人、城、园三元素，《标准》提出了生态环境优美、人居环境美好、生活舒适便利、城市安全韧性、城市特色鲜明、城市发展绿色、社会和谐善治7个重点建设目标，涵盖规划、建设、治理的全过程。

首次提出多项原创指标

　　《标准》的编制以问题导向出发，借鉴徐州、成都、上海、杭州等地的生态保护与修复经验，并广泛参考了近几年国内园林绿化和景观建设的发展与需求，首次提出多项原创指标。
　　一是参考中共中央、国务院批复的《河北雄安新区规划纲要》，设置“蓝绿空间占比”，引导各地城市强化对各类绿地、水域等生态空间、生态要素和生态资源的统一保护。
　　二是针对全国各地普遍存在乡土植物推广应用不足的现状，首次提出“园林绿化工程项目中乡土植物和本地适生植物苗木使用率”指标，以引导各地园林绿化等主管部门将生物多样性保护规划落到实处，确保乡土植物苗木本地生产、就近保障供应。
　　三是基于对成都等地实践探索的总结分析，设置“公园化生活街区示范区”“公园化功能区示范区”等独创指标，引导城市由点到面，逐步推广践行公园城市理念，实现高质量、可持续发展宗旨目标。

建设公园城市绝非“一刀切”

　　之所以选择在成都建设公园城市示范区，首先是成都拥有良好的生态本底：地处四川盆地西部、青藏高原东缘，生态环境优良，2021年，成都的森林覆盖率达到了40.3%。其次是成都发展活力强劲，产业基础扎实，创业氛围浓厚，2021年地区生产总值近2万亿元，人均GDP达到高收入经济体水平，具备建设公园城市的坚实物质基础。
　　考虑到不同地区、不同城市的气候条件、自然资源、社会经济水平等差异，《标准》对公园城市的评价指标分成两项：基础项和引导项。其中，基础项为必须评价的内容，是公园城市应满足的底线要求；引导项是指引未来发展和提升方向的，引导各地实现更高的目标，并且突出地域特色和城市个性。
　　同时，公园城市建设目标被分成三级：初现级、基本建成级、全面建成级。王香春介绍，这是考虑到公园城市是城市发展的“终极目标”，各地城市可以对照指标，明确自己城市发展所处的阶段，并结合自身自然资源条件和经济实力，设立公园城市建设的阶段性目标。
　　针对不同层级的同一评价指标，其类型定位和目标值也不尽相同。总的来说，随着等级升高，对城市建设要求也越来越高。王香春认为，《标准》在制定过程中，虽然借鉴吸收了部分先行先试城市的实践经验，但仍然需要更多城市在公园城市建设实践过程中予以检验。通过标准实施，摸清不同地区、不同经济水平的城市开展公园城市建设的各项指标底数、未来发展目标等，以实践经验优化《标准》提出的指标和阈值。

成都锦江河道两岸绿化景观

（本文图片来源：摄图网）